2020年9月22日，在气候变化问题依旧严峻的形势下，中国政府提出：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”自此碳中和成为全球共同使命。在碳中和背景下，垃圾焚烧发电行业面临哪些发展机遇与挑战？

　　发展机遇

　　垃圾焚烧“无害化、减量化、资源化”处理已成为社会共识

　　近年来，随着我国城市化进程步伐的加快，城市人口日益增长，城市生活垃圾的产生量也在不断增加。根据住建部公布的《城乡建设统计年鉴》数据显示，2007年至2018年，我国城市（含县城，下同）生活垃圾清运量从22,324万吨增长至29,461万吨，年复合增长率达到2.55%。2019年我国生活垃圾产量已达到1.79亿吨，仅次于美国的2.28亿吨。

　　目前，我国城市生活垃圾无害化处理方式主要有三种，即卫生填埋、堆肥和焚烧。垃圾填埋分解过程中会逐步释放细菌、病毒等有害物质，并容易发生垃圾渗滤液渗漏，对周边环境造成二次污染。同时，垃圾填埋分解缓慢，将长期占用大量的土地资源，而我国“人多地少”的基本国情将长期存在，城市化进程中垃圾处理需求快速增长与城市土地资源紧张的矛盾将日益凸显。与传统的卫生填埋垃圾处理方式相比，生活垃圾焚烧处理方式不仅减少了垃圾填埋缓慢降解过程中甲烷和二氧化碳的排放，而且在焚烧处理过程中通过能源化利用，起到替代化石燃料的作用，具有双重减排效果，通过焚烧实现垃圾“无害化、减量化、资源化”处理已成为社会共识。

　　国家政策大力支持垃圾发电产业

　　2016年，国家发改委、住建部发布《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》指出：坚持资源化优先，因地制宜选择安全可靠、先进环保、省地节能、经济适用的处理技术。经济发达地区和土地资源短缺、人口基数大的城市，优先采用焚烧处理技术，减少原生垃圾填埋量。到2020年底，设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的50%以上，其中东部地区达到60%以上。将垃圾焚烧处理设施建设作为维护公共安全、推进生态文明建设、提高政府治理能力和加强城市规划建设管理工作的重点。

　　2021年，国家发改委、住建部印发《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》，提出到2025年底，全国城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右，全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日，城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右。对垃圾处理能力提出了更高的目标。

　　垃圾焚烧发电行业具有高度的社会敏感性，政策支持与引导规范是行业发展的关键。近年来，各级政府部门先后制定或修订了一批环境保护和垃圾焚烧发电的法律法规，加强行业准入与监管，进一步规范行业内企业的生产经营行为，为我国垃圾焚烧处理行业的发展营造了良好的市场环境。

　　挑战

　　垃圾发电项目国补退坡，打击企业积极性

　　自去年国家发改委、财政部、国家能源局联合印发《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》，敲定国补退坡方案之后，近日三部委又进一步印发了“关于《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》有关事项的补充通知”，明确提出生物质发电项目（包括农林生物质发电、垃圾焚烧发电和沼气发电项目）全生命周期合理利用小时数满82500小时，同时不超过自项目并网之日起的15年（对应5500小时/年），过后则可核发绿证准许参与绿证交易。

　　行业的国补退坡，缺口资金部分将转嫁给地方政府承担或建立收费制度，由此给行业带来了许多不确定性，同时导致未来竞争更加激烈。垃圾焚烧发电项目主要集中在华东、华南地区，且多集中于发达省市。垃圾处理、焚烧以及锅炉和发电设备的运营成本高，需要一次性投资。每吨垃圾的运行成本已达100~150元。在处理费用逐渐走低、管理费用持续增加的情况下，企业收入空间一步步变窄。尤其是在可再生能源发展基金缺口越来越大的叠加效应下，严重打击企业投资的积极性。

　　垃圾发电污染物排放标准趋向严格

　　由于垃圾焚烧发电技术在我国的研究起步相对较晚，城市垃圾焚烧发电厂会产生大量的污染物，主要包括飞灰、渗滤液、废气等。对其清洁处理与处置是避免产生二次污染的关键所在。目前我国多省市已发布垃圾焚烧污染物排放标准，且标准越来越严格，这对垃圾焚烧处理技术提出更高的要求。

　　并且由于垃圾热值受季节变化影响较大，使得垃圾焚烧运行不很稳定，因此，需要引进新的管理经验，研究开发新技术，以提高垃圾热值，稳定运行。未来，只有拥有自主核心设备的企业，不断开展技术研发的企业，苦练内功控成本的企业将成大赢家。